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歷年成果

【鐘瑛】新型城鎮化發展的第一要務

作  者
鐘瑛
發表/出版時間
2016年04月15日
學科分類
理論與對策研究
成果類型
論文
發表/出版情況
北京觀察
PDF全文

    農民增收問題,實質上就是對我國城鎮化發展的要求。在當前條件下,加速推進城鎮化進程是持續增加農民收入的根本路徑選擇和重要途徑,這是近年來我國城鎮化發展進程中得出的一個實踐結論。然而,我國城鎮化推進對農民增收的正面影響嚴重滯后,在很大程度上源于綜合政策措施的偏差和失誤。各級地方政府應加強中央政策的執行力,必須采取必要政策措施消除其負面影響,以充分體現城鎮化對農民增收的正相關效應。

  城鎮化過程,既是生產力要素優化配置的過程,也是生產關系的深度調整過程,是深刻的社會大變革。對于這場變革,既要遵循規律,順應發展,又要統籌協調,量力而行,在政府可承受、農民可接受、發展可持續的前提下積極推動。因此,要協調城鎮化發展與農民收入增長之間的關系,各級地方政府應及早制定明確“以農民收入持續增長為先導、多元化、非均衡、綜合發展”的新型城鎮化發展戰略,并付諸實踐。

  所謂“以農民收入增長為先導”,就是城鎮化發展的第一要務是提高農民收入,以增加農民收入為主要著眼點積極推進城鎮化進程,這是城鎮化發展的一個根本目的;“多元化”,就是要求目標模式的多樣性,而不應采取單一模式去推進城鎮化發展;“非均衡”,是指各期主攻方向不一,各有側重,逐級遞推,實現戰略的階段性;“綜合發展”,則是就效益而言,近期以經濟效益為主,兼顧社會效益和生態效益,中期以社會效益為主,遠期以生態效益為主。

  這是一條更有利于城鄉經濟協調發展,能切實解決“三農”問題,促進農民增收的城鎮化發展道路。既符合城鎮化發展的時間遞進和空間梯度規律,也符合我國經濟社會發展的實際。

  要從根本上解決農民增收難的問題,除了對農業實行戰略性結構調整外,必須減少農民數量,使一部分農民轉移到城鎮,通過務工經商、興辦實業、資本經營,直接增加收入;同時,按目前農業資源可容就業水平來推算,即使一部分農民轉移出去了,農業產量和農村經濟收入也基本不會受到什么影響,仍留在農村的農民就能相對增加收入進而實現共同富裕。

  中國的城鎮化既有順應世界潮流,肩負參與全球競爭的重任,又有促進國內經濟增長,解決“三農”問題,促進農民收入持續增長的重任。因此,各級地方政府應創新思維、拓展思路,在制定城鎮化發展戰略時,必須堅持農民持續增收為先導的原則,并遵循以下基本原則,樹立新型城鎮化發展觀。

  第一,堅持“以農民收入持續增長為先導”的城鎮化發展觀。在制訂和實施戰略的過程中,要把城鎮化發展與農民收入增長之間的關系作為推進我國城鎮化所涉及的所有關系的首要關系,在指導思想、戰略層面和工作布局上高度認識正確處理城鎮化發展與農民收入增長之間關系的重要性,正確處理兩者之間的關系,真正把農民收入增長放在城鎮化發展工作的首位。同時,在城鎮化發展過程中,絕對不能以犧牲農業和農民的利益為代價來換取城鎮化發展的速度和規模,要把促進農民收入持續增長作為城鎮化發展的第一要務,通過城鎮化水平的提高來帶動農民收入水平的增長。

  第二,堅持統籌兼顧的城鎮化發展觀。統籌兼顧是典型的政府行為,統籌兼顧的城鎮化發展觀為解決“三農”問題,促進農民收入持續增長提供了基本的指導思想和政府行為規范。統籌兼顧的城鎮化發展觀,就是要求我們在推進城鎮化發展的進程中,堅持科學的發展觀,用“統籌”的理念來解決我國在城鎮化發展過程中所出現和存在的諸多問題。

  第三,堅持以人為本的城鎮化發展觀。城鎮化發展本身并不是目的,它只是實現宏觀經濟的政策目標,促進農業發展和農民收入增長的手段和工具,最終是為了實現全體國民的全面發展。因此,堅持以人為本的城鎮化發展觀,就是要讓更多的農民在城鎮化過程中有參與發展的愿望、有參與發展的能力、有參與發展的機會、有參與發展的崗位。通過以人為本的城鎮化發展,解決“三農”問題,促進農民收入持續增長,平抑城鄉居民收入差距。

  第四,堅持效率優先的城鎮化發展觀。在市場經濟體制條件下,在推進城鎮化進程的過程中,必須對不同規模的城鎮發展進行成本效益分析,并在實踐中致力于降低成本,提高效益,克服城鎮化進程中資源浪費、環境惡化等不利于國民經濟持續發展的狀況。同時,城鎮化發展也要有一個合理的發展速度,城鎮化發展滯后固然不行,但城鎮化發展超前也不是理性的行為選擇。

  第五,堅持可持續的城鎮化發展觀。可持續發展是指人口、資源、環境與發展的協調,城鎮化可持續發展的核心是平衡發展。推進城鎮化,應著力于實現以人的發展為中心的“生態—經濟—社會”三維復合系統的健康運行及良性互動循環,實現可持續發展。

  總之,各級政府應積極推進城鎮化進程,創造有利條件發揮城市聚集效應和輻射效應,帶動周邊農村經濟發展,從而提高農民收入,尤其要加大提高農民財產性收入,使農民收入結構更加趨于合理。“十二五”時期將是我國城鎮化加速發展的時期,各級政府一定要準確把握和全面落實中共中央確定的中國特色城鎮化道路的精神實質,增強中央政策執行力,推動新型城鎮化持續、健康、協調、均衡發展。

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